"제주 경제 양대축인 관광·건설경기 위축…촘촘한 정책 지원 필요"
입력 : 2026. 05. 19(화) 18:28
문미숙기자 ms@ihalla.com
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4월부터 감소한 항공좌석 확대 위한 행정의 역할 주문
건설업계, 공공기관 분할발주로 업체 참여 확대 등 건의
건설업계, 공공기관 분할발주로 업체 참여 확대 등 건의
제주관광은 항공 좌석 감소와 유류할증료 급등에 따른 항공요금 인상 등 여러 악재에 직면하고 있다. 사진은 제주국제공항 내 항공기들. 강희만기자
[한라일보] 제주경제의 한 축인 관광·건설산업이 동시에 흔들리면서 지역경제에 위기감이 커지고 있다. 2024년 제주 지역내총생산(GRDP·잠정) 중 건설업 비중은 5.5%, 관광업을 포함한 서비스업 비중은 79.9%로 전국 평균(건설업 5.2%, 서비스업 62.5%)보다 높다.
제주 관광업계는 최근 항공 공급석 감소와 항공사 유류할증료 급등이라는 복합 악재를 맞았다. 관광 수요가 막 회복되던 시점에 불거진 악재로 올해 4월까지 전년 동기 대비 증가세를 보이던 내국인 관광객이 5월 들어서는 18일까지 56만1400명이 찾아 6.2% 감소 전환됐다. 4월 내국인과 중국인 관광객의 BC카드 이용금액도 1년 전보다 각각 3.5%, 2.5% 감소하는 등 관광객들이 씀씀이를 줄이는 상황이다.
6·3 지방선거에 나서는 도지사 후보들이 잇단 정책을 쏟아내고 있는 가운데 관광업계는 제주관광의 지속가능성과 경쟁력을 높이기 위한 정책 전환을 강조하고 있다. 우선 제주 노선 항공좌석 확대가 시급하다고 밝히고 있다.
강동훈 제주도관광협회장은 "대한항공과 아시아나항공 합병으로 슬롯(항공기 이착륙 횟수) 재배가 이뤄졌는데, 공급 좌석 감소 우려가 현실화됐다"며 "제주노선의 공공성·특수성을 반영해 운항편 확대와 대형기가 투입될 수 있도록 제주도가 적극 나서야 한다"고 강조했다.
또 강 회장은 "내국인의 해외여행 수요가 증가하고 있는 만큼 내국인 관광객에게 숙박분야 중심의 부가가치세 환급 특례 시범 도입과 외국인 관광객에게 현재 쇼핑과 일부 숙박에만 환급 혜택이 제한된 부가세 환급을 음식점·관광지·체험시설까지 확대를 검토해 지역내 체류시간을 늘려나가야 한다"고 제안했다.
건설업계에서도 도지사 선거에 나선 후보들에게 현재의 어려움을 극복할 방법을 호소하고 있다.
도내 건설수주액은 2024년 1조2770억원에서 2025년 5900억원으로 1년 새 53.8% 급감했다. 특히 2025년 민간 수주액은 2770억원으로, 66.6% 줄었다. 올해 1분기 수주액은 2230억원으로 전년 동기 대비 129.5% 증가했지만, 전년 수주액이 50.3% 급감했던 데 따른 기저효과 영향이 크다.
김기춘 제주도건설단체연합회장은 "정부가 지방공사 지역업체 참여 확대를 위해 지역제한 대상공사를 100억원 미만에서 150억원 미만으로 확대했지만, 대형·통합 발주로 일부 업체에 수주가 집중될 우려가 있어 제도 취지가 반감되는 상황"이라고 했다. 그러면서 "제주도와 산하 공공기관 발주 공사에 분할발주를 확대해 중소건설업체의 입찰 참여 기회를 넓히고 수주 편중도 완화해야 한다"고 제안했다.
또 건설단체연합회는 건설 기업 경쟁력 강화를 위해 원스톱 전담부서나 대면 실무종합심의회 정례화를 통한 인허가 처리기간 단축, 적정 공사비 확보를 위한 설계기준 마련, 도내 건설업체의 하도급 참여 비율 권고기준(70%) 준수 여부 모니터링 강화도 요청하고 있다.
제주도가 올해 지방채 발행을 늘리면서 건설업계에서 기대감을 가졌지만 체감도는 미미하다는 목소리도 나오고 있다. 한 건설업계 관계자는 "지방채 발행 확대로 SOC 예산도 늘어날 것으로 기대했다"며 "하지만 1~2월에는 도로 등 계속공사에 일부 예산이 투입됐지만, 신규사업은 거의 없어 지방채 발행 확대 효과는 거의 체감하지 못하겠다"고 말했다.
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제주 관광업계는 최근 항공 공급석 감소와 항공사 유류할증료 급등이라는 복합 악재를 맞았다. 관광 수요가 막 회복되던 시점에 불거진 악재로 올해 4월까지 전년 동기 대비 증가세를 보이던 내국인 관광객이 5월 들어서는 18일까지 56만1400명이 찾아 6.2% 감소 전환됐다. 4월 내국인과 중국인 관광객의 BC카드 이용금액도 1년 전보다 각각 3.5%, 2.5% 감소하는 등 관광객들이 씀씀이를 줄이는 상황이다.
6·3 지방선거에 나서는 도지사 후보들이 잇단 정책을 쏟아내고 있는 가운데 관광업계는 제주관광의 지속가능성과 경쟁력을 높이기 위한 정책 전환을 강조하고 있다. 우선 제주 노선 항공좌석 확대가 시급하다고 밝히고 있다.
강동훈 제주도관광협회장은 "대한항공과 아시아나항공 합병으로 슬롯(항공기 이착륙 횟수) 재배가 이뤄졌는데, 공급 좌석 감소 우려가 현실화됐다"며 "제주노선의 공공성·특수성을 반영해 운항편 확대와 대형기가 투입될 수 있도록 제주도가 적극 나서야 한다"고 강조했다.
또 강 회장은 "내국인의 해외여행 수요가 증가하고 있는 만큼 내국인 관광객에게 숙박분야 중심의 부가가치세 환급 특례 시범 도입과 외국인 관광객에게 현재 쇼핑과 일부 숙박에만 환급 혜택이 제한된 부가세 환급을 음식점·관광지·체험시설까지 확대를 검토해 지역내 체류시간을 늘려나가야 한다"고 제안했다.
건설업계에서도 도지사 선거에 나선 후보들에게 현재의 어려움을 극복할 방법을 호소하고 있다.
도내 건설수주액은 2024년 1조2770억원에서 2025년 5900억원으로 1년 새 53.8% 급감했다. 특히 2025년 민간 수주액은 2770억원으로, 66.6% 줄었다. 올해 1분기 수주액은 2230억원으로 전년 동기 대비 129.5% 증가했지만, 전년 수주액이 50.3% 급감했던 데 따른 기저효과 영향이 크다.
김기춘 제주도건설단체연합회장은 "정부가 지방공사 지역업체 참여 확대를 위해 지역제한 대상공사를 100억원 미만에서 150억원 미만으로 확대했지만, 대형·통합 발주로 일부 업체에 수주가 집중될 우려가 있어 제도 취지가 반감되는 상황"이라고 했다. 그러면서 "제주도와 산하 공공기관 발주 공사에 분할발주를 확대해 중소건설업체의 입찰 참여 기회를 넓히고 수주 편중도 완화해야 한다"고 제안했다.
또 건설단체연합회는 건설 기업 경쟁력 강화를 위해 원스톱 전담부서나 대면 실무종합심의회 정례화를 통한 인허가 처리기간 단축, 적정 공사비 확보를 위한 설계기준 마련, 도내 건설업체의 하도급 참여 비율 권고기준(70%) 준수 여부 모니터링 강화도 요청하고 있다.
제주도가 올해 지방채 발행을 늘리면서 건설업계에서 기대감을 가졌지만 체감도는 미미하다는 목소리도 나오고 있다. 한 건설업계 관계자는 "지방채 발행 확대로 SOC 예산도 늘어날 것으로 기대했다"며 "하지만 1~2월에는 도로 등 계속공사에 일부 예산이 투입됐지만, 신규사업은 거의 없어 지방채 발행 확대 효과는 거의 체감하지 못하겠다"고 말했다.
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